2016全球綠色成長論壇(3GF)高峰會發布新的國際評量標準-糧食損失和浪費評核標準
前言
在全球，約有三分之一的糧食損失或浪費，統計每年全球糧食損失和浪費之成本高達9千4百億，而因糧食分配不均的問題，甚至有超過8億人發生營養不良的狀況；此外，糧食損失和浪費所產生的溫室氣體排放總量約佔全球8％，若比喻為一個國家，則糧食損失和浪費是僅次於中國和美國的第三大溫室氣體排放國。
國際間對於如何減少糧食損失及浪費之議題已日益重視，許多政府和企業已提出承諾希望解決糧食短缺的問題。有鑑於此，2016年6月6日於哥本哈根全球綠色成長論壇(3GF)高峰會，國際合作組織糧食損失和浪費(FLW)協議夥伴共同發布新的國際評量標準-糧食損失和浪費評量標準(Food Loss and Waste Accounting and Reporting Standard)，該自願性標準為企業、國家和其他相關者有史以來第一次訂定之全球性定義，以要求一致性和可信度的評量標準，進而彙報和管理糧食之損失和浪費。
糧食損失和浪費協議(Food Loss and Waste Protocol)
2013年推出的糧食損失和浪費協議(Food Loss and Waste Protocol)旨在建立一個國際公認的糧食損失和浪費(FLW)評量標準，並運用相關計算工具計算以減少糧食損失和浪費，並推廣至國際。該協議的合作夥伴包括：消費品論壇(The Consumer Goods Forum, CGF)、聯合國糧食和農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)、聯合國環境規劃署(United Nations Environment Programme, UNEP)、世界企業永續發展委員會(World Business Council for Sustainable Development, WBCSD)、廢棄物及資源行動計劃(The Waste and Resources Action Programme, WRAP)、世界資源研究所(World Resources Institute, WRI)等學術機構、企業以及政府與非政府組織。
評量標準實施步驟
實施評量共分為10個步驟，其中步驟1、2、3、4、6為適用於任何形態之目標的執行步驟，而步驟5、7、8則為視條件狀況決定是否適用與執行。
1. 確定目標：確認為何要量化及如何量化目標標的，目標可能涉及到糧食安全、經濟狀況及環境影響，或三者的某種組合。
2. 評核原則：評核及量化報告須具有5項原則，包含關聯性、完整性、一致性、透明度及準確性。
3. 建立範疇：範疇界定包含確定時間框架、材料類型、最終處置及範疇邊界。
4. 確定糧食損失和浪費的量化方法：所選擇之量化方法會依據對象型態不同而有所不同，如選擇使用原始數據或盤查計算之新數據以量化計算。
5. 收集和分析數據：該標準提供相關之數據收集方式及建議之分析方法，以取得進行量化需要之必要數據資訊。
6. 計算盤查結果：完成數據收集與分析可計算出盤查結果，如物理量(重量等)、評量因子(對環境之影響、營養成分、財務影響等)。
7. 評估不確定性：盤查及計算結果會有不確定性因素，本標準提供最小化之不確定因素及預見之結果。
8. 完成評核：評核的過程中須確保盤查結果的準確性和一致性。
9. 報告糧食損失和浪費數量：完成評核後須進行統計報告並提供相關訊息。
10. 設定目標和持續追蹤：建議訂定減量目標和進行後續追蹤。
量化的方法和詳細資訊
FLW評量標準提供了10個量化方法，包含使用稱重、垃圾成分分析、質量平衡計算及測量方式。而在建立各類範疇部分分述如下：材料類型分為可食用部分及不可食用部分；其最終處理方式可分為動物飼料、生物材料/處理、厭氧消化、堆肥/好氧處理、焚化、土地利用、垃圾填埋、無收穫、垃圾/廢棄、下水道排放等；另外在FLW範疇邊界部分包括食品類、生命週期階段、地理環境、組織等，其邊界定義及分類來源說明如下表：
邊界項目 | 定義 | 來源分類 | 舉例 |
|---|---|---|---|
食品類 | 含括於FLW中之糧食類型 | ・ 食品添加劑通用標準(GSFA)或聯合國中央產品分類系統(CPC） | ・ 所有食品(GSFA01.0-16.0)或(CPC2.1分部21-24) ・ 乳製品(GSFA01.0)或(CPC2.1類中221222) |
生命週期階段 | 含括於FLW中之食品供應鏈或生命週期階段中的糧食 | ・ 選擇一個或多個國際標準行業代碼(ISIC) ・ 如果無代碼選擇需寫出其生命週期階段 | ・ 整體食品供應鏈(選擇ISIC代碼相關組) ・ 兩階段：乳製品製造(ISIC：105)及食品和飲料零售(ISIC：4721) |
地理環境 | 含括於FLW中之地理邊界 | ・ 選擇一個或多個聯合國區域或國家代碼 ・ 若寫入較狹小地域範圍邊界時，可使用國家分類系統資料(例如美國人口普查資料) | ・ 世界/所有國家(UN代碼001) ・ 東亞(UN代碼030) ・ 加拿大新斯科細亞 |
組織 | 含括於FLW中之組織 | ・ 寫入任何數量及單元細節(可參考FLW標準指南) | ・ 全國所有行業 ・ 公司 ・ 所有1,000家門市 |
糧食損耗包含兩個問題：糧食損失及糧食浪費。食物供應鏈可大致分為五個階段：生產、運送和存放、加工和包裝、市場銷售、消費端，糧食損失多數發生在前三個階段過程中，由於開發中國家技術、設備、投資不足，因此此階段問題較為嚴重；糧食浪費則多與後兩個階段之市場銷售和消費者的行為有關，通常發生經濟水平較高的已開發國家，因收入能滿足甚至超過基礎存活需求，或是商業因素而改變消費態度。
而透過糧食供應鏈各階段之糧食損失和廢棄計算統計與分析可發現，在生產階段所損失及廢棄之糧食比例最高，占廢棄百分比量30％；其次為市場銷售及運送和存放階段，各占廢棄百分比量15％及10％；而各階段總累積廢棄百分比甚至高達52％。
供應鏈階段 | 每生產1,000噸糧食在各階段產生 之廢棄量 | 各階段廢棄百分比 ％ | 各階段累積廢棄百分比 ％ |
|---|---|---|---|
第一階段-生產 | 300噸 | 30 | 30 |
第二階段-運送和存放 | 70噸 | 10 | 37 |
第三階段-加工和包裝 | 31.5噸 | 5 | 40 |
第四階段-市場銷售 | 89.8噸 | 15 | 49 |
第五階段-消費 | 25噸 | 5 | 52 |
總計 | 516.3噸 | - | - |
詳細評量標準內容及評量工具可至FLW下載，網址：http://flwprotocol.org/flw-standard/
減少糧食損失及浪費實際行動
全球每年浪費將近13億噸糧食，一般消費者只要看見食品標籤上標示之有效日期已過，就會將食品丟棄，因此有些食品即使是賞味期過期，尚可進行利用者亦被丟棄，如在美國，平均一年約有40%的食物沒有被食用完畢就被棄置，目前已有政府、企業等相關單位已提出承諾，以減少糧食損失和浪費，說明如下。
1. 政府單位：
(1) 美國
2015年9月，美國政府設定將於2030減少50％糧食浪費之目標，此舉獲得零售商及食品飲料等行業的廣泛支持。而近年來美國也修改稅法，企業產生之廢棄物能透過回收再利用或捐贈等方式，一年最多可減少60億美金的賦稅，同時亦可減少13億美金的廢棄物處理費，因此減少浪費也就等於增加利益，故有許多企業正積極創造將廚餘變黃金的商業模式。
此外，105年5月，美國康涅狄格州及緬因州已提出有關食品過期日期標示立法案，以規範食品過期日期標示，該法案旨在減少消費者混淆，簡化及統一企業及供應鏈標示規格，並減少食品和金錢的浪費，已獲得食品廢棄物和食品政策提倡者和組織之廣泛支持。
(2) 法國
據統計，法國年產生7百萬噸食品廢棄物，67％來自消費者，餐館與商店則分別占15％及11％，105年2月法國參議院通過立法，成為世界上第一個禁止超市扔掉或銷毀未售出食品的國家，迫使零售商如家樂福捐贈給慈善機構與食物銀行，否則將面臨3,750歐元的罰款。該法案是重新思考消費責任的第一步。
2. 組織與企業：
(1) 歐洲
國際間德國及英國等國家已採取相關措施以減少餐廚垃圾。而丹麥已建立新型態超市，稱為「廢棄物超市」(waste supermarket)，使顧客能以折扣價格搶購剩餘食物；比利時一些鄉鎮已禁止超市廢棄食物，過去產生超過10噸食品廢棄物如今在法律上需義務回收。
法國零售商家樂福組織特別團隊處理食品廢棄物，將這些產品的保鮮標籤去除，或者重新包裝以折扣價出售，亦或再利用食品製成不同產品。例如當天未販售的麵包與巧克力再製成糕點；碰傷的水果製成蛋糕裝飾等。
法國慈善機構及食物銀行也歡迎新的超市廢棄物的法律。意味將提供更多人們糧食，也因為價格較低使其擁有更多的選擇性，並能協助管理生活預算，讓生活負擔重的人們更能花費心力於其他事務上，免於擔憂飢餓。
(2) 南非
南非公司AgriProtein Technologies積極開發「養份回收」新商機，其收集從食品廠、餐飲或超市的過期有機廢棄物，以收集來的廚餘養殖蒼蠅幼蟲，再以蒼蠅幼蟲作為飼料養殖雞或魚，此做法不僅減少食物的浪費，同時降低養殖業對環境的衝擊。
(3) 消費品論壇(CGF)成員
2015年6月消費品論壇(CGF)的成員如聯合利華(Unilever)、雀巢(Nestlé)、百威英博(Anheuser-Busch InBev)等數百家企業，共同承諾將於2025年時較2016年減少50％的食品廢棄物。其中，CFG會員-英國大型零售商特易購(Tesco)及全球食品和飲料公司雀巢(Nestlé)皆已開始使用FLW評量標準，Tesco公司表示透過使用此評量標準可確認糧食損失及放費之熱點及處理方式，幫助提高對客戶、消費者及供應鏈解決糧食浪費之問題；而Nestlé公司則應用FLW評量標準工具建立基線評估，並承諾至2020年達到零廢棄。
結語
無論個人、企業或是政府都是產生糧食損失及浪費的來源，此問題不僅與自身相關，更是與全球經濟、環境、糧食安全等議題有關，在世界解決食物損失及浪費的風潮中，各國及企業也積極吸取相關經驗並提出新的想法與因應，因此，減少糧食損失與浪費更應由自身發起，進而促使企業及政府參與其中，依減少浪費、再利用、回收再使用等方式逐步減緩糧食損失及浪費之問題。
透過FLW評量標準及工具未來將可協助政府和企業降低成本及節約資源，以確保更多人獲得所需的食物，並提升國家競爭力。
減少糧食損失和浪費可提升四大效益
減少糧食浪費所產生的效益可能極為重大，如可以創造經濟、環境和糧食安全等效益，並提升國家競爭力：
1. 經濟效益
在全球，約有三分之一的糧食損失或浪費，糧食損失和浪費造成每年約有9千4百億的經濟成本損失，例如廠商在銷售策略改變後，原本架上之商品將被銷毀；又如商店僅銷售賣相良好之商品，如蔬菜或水果賣相較差(畸形或有碰傷)者皆被丟棄不販售，因此減少糧食浪費可以創造經濟效益。
2. 糧食安全
在全球，每9人中就有1人有營養不良之問題，而因糧食分配不均，全球有超過8億人發生營養不良的狀況。農業使用了70%的淡水，並且占用了38%的不凍土面積，而城市只占2%，我們不能為了養活更多人口而再種更多作物，並繼續浪費這麼多食物。根據世界資源研究所(WRI)之分析顯示，減少50％糧食損失和浪費可以解決在2050年增加之人口數造成的70％糧食缺口中約20％的糧食來源。因此減少糧食損失和浪費，尤其對於發展中國家，可增加人力資源並提升國家競爭力。
3. 環境效益
糧食的損失和浪費約占農業用水的四分之一，且所產生的溫室氣體排放總量約佔全球8％，若比喻為一個國家，則糧食損失和浪費是僅次於中國和美國的第三大溫室氣體排放國。若可回收從食物鏈丟棄之糧食，並透過管道重新再利用，如動物飼料、工業用途、土壤堆肥、發電或替代燃料等用途以減少糧食之損失及浪費外，並可創造減少能資源之使用及溫室氣體之排放等環境效益。
4. 領先地位
減少糧食損失及浪費之自願性標準已相繼提出，各國政府、企業及相關組織已逐步推動實際作為，這些自願性推動除了同時可獲得經濟與環境效益、糧食安全外，將成為世界之領頭羊。而透過相關自願性標準之推動亦期可協助政府及企業達成聯合國永續發展目標(SDGs)中提出之至2030年減少50％糧食之浪費目標。
提高消費者意識及推廣永續食物鏈
根據WRAP研究，自2007年來英國每戶可避免浪費的食物量降低了21%，顯示消費者對於減少浪費食物是有概念的，許多企業亦已經參與減少食物浪費的行列，不只有助於企業形象亦能節省成本，因此，如何將減少糧食之浪費議題擴展到整個食物鏈將是重大的挑戰。如透過宣導活動如學校教育活動讓學生知道食物存放的方法，進而了解如何降低食物浪費，才能放大對食物浪費的意識。
此外，不同組織及政府亦提倡永續食物鏈，未來若要提升全球食物鏈之永續性，唯有透過政府的重視，加上相關組織的自發性活動，才能達到最佳的成果。
建立共享平台及縮短供應鏈
食品廢棄物之可利用價值具時效性，可食用之品項需快速、有效率之分配以避免腐爛，以及轉供應給飽受飢餓的需求者。建立共享平台，可連結食品生產者、零售商及一般民眾，共同尋找處理剩餘食物的解決方案，食品生產者與零售商透過平台，提交剩餘食物，並發布訊息交易或捐贈訊息，若用戶有需求可以直接與提供者聯繫，將食物被浪費的可能性降至最低。而立法管理可直接促使食品製造業、零售業之整體供應鏈企業紛紛受管控，全面減少食品廢棄物產生。透過剩餘食物的捐贈與再利用，企業可以連結其商業行為與企業社會責任外，亦可降低廢棄物對環境的衝擊，並持續創造新的獲利機會提升企業之永續性。
此外，無效率的食物供應鏈造成發展中國家40%的農作物被浪費掉，而缺少儲存的地點、不完善的物流規劃等因素都可能讓作物到不了市場，形成巨大的浪費，因此，透過縮短供應鏈以及整批採購，可以有效提升食物供應鏈的效率，買方與賣方都可減少中間廠商可能帶來之風險。
緬因州聯邦眾議員平格利(Chellie Pingree)網站