【ISO 14001環境管理系統標準改版之趨勢研析】
情資內容
前言
ISO 14001環境管理系統-要求事項與使用指引(Environmental management systems-Requirements with guidance for use)旨在引導企業自發性建立其組織適用的環境管理系統，集中管控組織的環境因素，透過目標訂定與計畫實施，來持續改善環境績效。
ISO組織於1996年公布ISO 14001標準第一版，於2004年再公布修訂版。自發行以來風行全球，證書數量逾27萬張，已成為全世界環境管理方面的共同語言。2011年，ISO 組織展開第二次管理系統標準之定期審核，茲彙整ISO 14001標準改版之趨勢如下：
市場現況調查
近期，ISO組織針對企業在執行ISO 14001環境管理系統標準之現況進行調查，問卷內容包含未來改版內容以及目前優勢，藉此了解企業的看法與建議，作為後續ISO 14001環境管理系統標準改版之參考。
此次調查回收問卷數超過5,000份，其中43%的ISO 14001使用者為中小企業。由ISO 14001標準的優勢分析顯示，70~80%的企業認為ISO 14001標準能協助其符合法規之要求，進而提升環境績效及企業形象。
在調查企業未來面臨的挑戰中，問卷設計採李克特(Likert)四點量表方式進行評分，面向涵蓋採購、產品設計/開發、生態效益、利害關係者鑑別及污染預防等19項。分析結果顯示，企業認為最具挑戰性之項目分別為污染預防、生態效益及生命週期思維，如污染防制、資源有效利用策略、減少廢棄物、產品/服務生命週期評估等。
標準最新版本要求
ISO 14001標準為委員會草案(CD2)版本，以下列出改版重點，並說明其與ISO 14001:2004版之差異：
系統架構改變
隨著管理系統標準逐漸增多，如ISO 9001品質管理、ISO 14001環境管理、ISO 22000食品安全管理、ISO 27001資訊安全管理及ISO 50001能源管理系統標準等，各標準對管理制度面的要求不盡相同，且章節不一，如管理制度的PDCA(Plan-Do-Check-Act Cycle)、政策與高階支持等，致使組織不易整合執行。於此， ISO組織擬訂附錄SL(Annex SL)，並提出可統一格式的結構性要求(High Level Structure)，讓不同管理系統易於接軌、整合。
Annex SL的High Level Structure是由ISO組織與國際電工委員會在2012年規劃擬訂，將原先的ISO第83號指引(ISO Guide 83, High Level Structure and Identical Text for Management System Standards and Common Core Management System Terms and Definitions)改版，併入ISO/IEC指令成為附錄SL(ISO/IEC Directives Part 1, Annex SL: Procedures for the Maintenance of the IEC Standards in Database Format)，其為ISO組織對未來所有管理系統在制定時的重要依據，架構涵蓋適用範圍、規範性參考文件等10個章節，如表1所示。
表1 ISO 14001:201X版與ISO 14001:2004版相對應的章節
版本 | ISO 14001:2004版 | ISO 14001:201X版 | ||
|---|---|---|---|---|
章節 | 1 | 適用範圍(Scope) | 1 | 適用範圍(Scope) |
2 | 規範性參考文件(Normative references) | 2 | 規範性參考文件(Normative references) | |
3 | 專有名詞與定義(Terms and Definitions) | 3 | 專有名詞與定義(Terms and Definitions) | |
4 | 環境管理系統要求事項(Environmental management system requirements) | 4 | 組織背景(Context of Organization) | |
5 | 領導(Leadership) | |||
6 | 規劃(Planning) | |||
7 | 支援(Support) | |||
8 | 作業(Operation) | |||
9 | 績效評估(Performance Evaluation) | |||
10 | 改善(Improvement) | |||
新版的管理系統模式亦結合Annex SL內容，在規劃階段即運用生命週期思維，以設定環境管理系統之範疇，並考慮組織範疇的內外部議題(含風險/機會)，及客戶與利害關係人之要求與期待後，訂定環境績效目標，依PDCA循環流程，逐步實現組織對環境的承諾，如圖1所示。
最高管理階層的權責與義務擴大
新版條文延續ISO 14001:2004版內容，除確保組織持續改善及污染預防之承諾、環保守規性等，對最高管理階層(Top management)在管理系統中扮演的角色與承諾有更高的期望，包括：
-建立環境管理系統時，應全盤了解組織背景，涵蓋環境風險、機會及利害關係者關注之議題等，並將環境績效納入策略規劃考量
-確保管理系統之環境政策、商業營運、目標與組織策略方向互相結合
-提供適切資源與溝通平台，領導並支持員工持續推動環境管理系統
以生命週期觀點鑑別重大環境考量面
組織應建立一個鑑別重大環境考量面之程序，不再單純分析作業層級對環境之影響，如空氣污染、水污染等，而是以產品生命週期之角度，由原料開採、製造、配銷、使用及廢棄等階段進行評估，作為後續環境改善方案與績效訂定之參考文件。
環境目標須涵蓋組織的風險與機會
目標為環境管理系統規劃階段中重要的一環，組織必須先設定環境目標，確保此目標已與環境政策結合，以考量組織的風險與機會，且可持續實施與維持，可與一般社會大眾公開傳達等，方可作為管理工作的推動的遵循方向。
確實掌握環境守規情況
組織須充分了解各環保法規之要求，並定期追蹤與檢視法規的時效性與守規性，必要時須採取行動並做出調整，確保組織是依據最新的法規資訊落實環境管理。
強調組織價值鏈管理的重要性
組織應管控與重大環境考量面相關之價值鏈，包含供應商及外包商等，並透過採購及外包流程，提出相關環境要求，以降低組織外部的環境風險。
加強與利害關係者溝通
此版本強調組織推動環境管理系統的同時，須與利害關係人適當溝通，包含溝通之議題、時間與執行方式等，將其意見與要求納入考量，滿足利害關係人之期待。
結論
根據 ISO所發行之CD版本，可發現ISO 14001:2015的標準架構及要求事項已有所調整，目前相關委員會正邁向草案(DIS)版進行磋商。依ISO組織官網及國際稽核員註冊協會IRCA的消息顯示，ISO 14001標準草案版預定在2015年上半年發布，正式版最遲於2015年年底發布。
影響分析
實施ISO 14001已成國際環保必然之趨勢
在全球普遍提倡綠色消費與綠色採購的趨勢下，促進許多如新力、飛利浦等國際知名品牌大廠在尋求合作夥伴時，以取得ISO 14001驗證為優先考量，使ISO 14001已成為國內企業切入跨國企業價值鏈的基本門檻。於此，我國企業積極推行此項管理系統，藉此建立永續經營的基礎，以改善企業經營策略及提升組織的環保績效，目前通過ISO 14001標準之廠商逾1,700家。
所有管理系統標準皆以Annex SL架構發展
因應管理系統標準一致性的趨勢，未來所有管理系統標準將參考Annex SL架構進行調整，包含ISO 14001環境管理系統、ISO 9001品質管理系統等標準預計於2015年發布正式版，而OHSAS 18001職業安全衛生管理將轉換到ISO 45001，並於2016年發布。
以ISO 14001標準而言，改版內容將更注重領導階層的參與、環保績效、生命週期思維及執行PDCA循環時須考慮組織內外的環境風險等。
建 議
掌握ISO 14001改版進度
建議企業可經由ISO組織官網、驗證單位等所發布之相關資訊、期刊或國內外相關之報導，定期追蹤ISO 14001標準相關訊息，以有效掌握及分析最新資訊，適時調整組織內部的環境管理手冊及文件。
提供資源協助企業符合新版要求
為配合新版ISO 14001國際標準之發行，各驗證∕發證機構會制定相關的轉換計畫或程序予以因應。建議可提供相關輔導資源、諮詢服務或改版重點，協助既有ISO 14001:2004之廠商將其管理系統依新版要求進行轉換。