【歐盟綠色公共採購現況】
2013.12.17
- 前言
- 歐盟基於永續消費與生產及永續產業政策（Sustainable Consumption and Production, SCP/Sustainable Industrial Policy, SIP），於2008年起積極倡導綠色公共採購（Green Public Procurement, GPP），旨為滿足政府採購需要的同時，可兼顧員工健康、社會福利與環境保護。另一方面，歐盟期望透過推動政府部門的綠色採購，促進產品或服務的綠色創新，並擴大市場對這類產品或服務的需求與使用。
- 歐盟給予會員國執行綠色公共採購的彈性，由會員國自行訂定國家行動計畫（National Action Plans, NAPs），設定綠色公共採購目標、優先項目及相關的溝通與訓練等運作機制，其中又以德國、芬蘭與荷蘭最為積極。像是德國強制規定聯邦等級以上，在採購時需考量能源效率及環境友善性，芬蘭則是訂定州政府等級以上之綠色採購比例於2015年須達100%。
- 建立共同的綠色公共採購標準（common GPP criteria）
- 在實踐綠色公共採購上，歐盟執委會（EC Commission）透過制訂產品或服務的綠色規格、明確的法律準則及市場協商等機制，避免公共採購因特殊的環保要求，造成不公平競爭的情形。
- 歐盟執委會以最適合透過政府部門達成綠色採購目標作為考量，於2008年至2013年分別建立了20項產品或服務的綠色公共採購標準，包括：影印與繪圖紙、清潔產品與服務、辦公室資訊科技設備、建築、運輸、傢俱、電力、食品與飲食服務、紡織、園藝產品與服務、建築保溫體、硬鋪地材料、建築牆板、熱電共生系統、道路建築與交通標示、街燈與交通號誌、行動電話、室內照明、廢水處理設備、衛浴設備龍頭等。各產品或服務之綠色規格可查閱：http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm。
- 歐盟共同的綠色公共採購標準可分為核心標準（core criteria）與全面性標準（comprehensive criteria）兩種。核心標準適用於會員國任何公家機關，在採購時供應商就會給予相關資訊，幾乎不需再額外確認；全面性標準為提供給想購買市面上環境表現最佳之產品者，因此，全面性標準通常需要額外確認或測試，一般廠商並不會自行揭露。
- 在建立各項產品或服務之綠色採購標準時，皆會考量其與歐盟境內環保指令與標章的連結。如產品或服務取得歐盟境內生態標章（Eco-Label）或能源之星（Energy-Star）等相關環境標章或認證，可直接視為符合採購的綠色要求，毋須提出額外的測試報告或技術文件。
- 而會員國可依國家行動計畫（NAPs）自行新增綠色公共採購項目，像是德國、比利時、丹麥與英國等，已建立了約50個綠色公共採購項目，將歐盟執委會訂定之綠色採購項目與標準給予更詳細的定義。
- 生命週期成本（Life Cycle Cost, LCC）概念
- 由於在公共採購上常以最低價得標，忽略在產品或服務整個生命週期的所有成本，故選擇最具價值的採購方案達到節約成本，成為綠色公共採購實施的關鍵策略之一。
- 為此，歐盟採取生命週期成本分析方式，鼓勵廠商公布產品或服務生命週期成本資訊，並在各項綠色採購標準中定義其生命週期成本範疇，而非僅著眼採購當時之價格比較；計算生命週期成本有助於公共採購兼顧環境與經濟的觀點，避免部分高生態效益之綠色產品或服務長期成本較低，但因初設成本較高而遭到淘汰。
- 例如，在運輸項目，參考清潔與高效能道路運輸車輛發展的指令（2009/33/EC）的成本分配模型，定義其生命週期成本範疇包括，購置費用、租稅、能源使用費用、保養維護、保險與報廢的收益；在廢水處理設備，界定其生命週期成本範疇包括，購買價格、運轉操作與維修費用等。
- 歐盟相關綠色採購計畫
- 綠色公共採購觀念也持續擴散至歐盟其他發展策略，如在歐盟「EUROPE 2020策略」中，便將綠色公共採購視為達到智慧、永續與包容性成長中的重要手段之一。同時，歐盟亦積極發展綠色採購相關計畫，其中又以GPP 2020及Buy smart+最為相關，茲說明如下：
- ‧GPP 2020
- 2013年推動之GPP 2020計畫，係由歐盟智慧型能源計畫（Intelligent Energy Europe）所贊助，以有效整合歐盟會員國內有關低碳及能源相關之政府採購招標，共有奧地利，克羅埃西亞，德國，義大利，荷蘭，葡萄牙，斯洛文尼亞和西班牙等8國參與。
- GPP 2020計畫目標為：透過100項政府採購招標，於2020年減少20%二氧化化碳排放，增加20%再生能源使用，及提升能源效率20%。今年已招標之計畫包括，辦公室電腦及周邊設備採購、車輛租借、高效率公共照明及生質能源供應等類型。相關招標資訊可查詢：http://www.gpp2020.eu/low-carbon-tenders/。
- ‧Buy smart+
- Buy smart+計畫亦是由歐盟智慧型能源計畫所贊助，其提供政府部門與私部門有關綠色採購的免費諮詢、成功案例、採購評估工具與教材等相關訊息，做為輔助會員國執行綠色採購與經驗分享之溝通平台。
- 該計畫期望藉由相關資訊的傳遞與擴散，解決目前歐盟實施綠色公共採購所遭遇的困境，像是政府部門採購人員不了解相關設備或服務應考量的環境要項、生命週期成本計算方式，及驗收廠商所承諾之綠色要求等。
- 綠色公共採購未來發展
- 透過綠色公共採購之實施，確實達到供應商、政府單位與環境的三贏。如法國Cognac市政府採購集中列印服務，在招標時即考量品質、交付時間、永續紙張使用與是否採用植物性墨水等因素，除降低50%文件運輸次數，減少約12萬歐元支出，並提升當地列印服務業的環境意識；瑞典西部沿海Västra Götaland省，藉由要求政府部門辦公室家具須符合北歐白天鵝標章（Nordic Swan Eco-label），提升相關產業價值鏈的環境友善設計意識，像是材質在符合高防火性標準下，移除危害物質銻的使用，促使業者推動產品綠色創新與改良。
- 雖歐盟推行綠色公共採購比例未達當初設定50%的目標，但因其確實能降低二氧化碳排放、提升能源效率及保護自然資源，未來歐盟將持續推動綠色公共採購，並透過以下方式，提升綠色公共採購比例，甚至帶動企業共同落實綠色採購：
- 擴大綠色採購知識與經驗的移轉；
- 透過立法，強化政府部門推廣綠色公共採購責任；
- 持續開發與推廣生命週期評估工具，協助採購最佳方案之判定；
- 修訂公共採購政策，增列採購時評估項目，如公共健康、創新、社會責任及就業機會等社會因素。